Обращения граждан
Скачать (40.7 Кб)
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ ПЕНОВСКОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Р Е Ш Е Н И Е
28.02.2020 г.
п.г.т. Пено
№06
Об утверждении Отчета Председателя Собрания депутатов Пеновского района Тверской области о своей деятельности за 2019 год.
В соответствии с Регламентом Собрания депутатов Пеновского района Тверской области, заслушав отчёт Председателя Собрания депутатов Пеновского района Тверской области о своей деятельности за 2019 год,
Собрание депутатов Пеновского района Тверской области РЕШИЛО:
1. Утвердить Отчет Председателя Собрания депутатов Пеновского района о своей деятельности за 2019 год согласно приложения, с оценкой: удовлетворительно.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня подписания.
Председатель Собрания депутатов
Пеновского района Тверской области И.П.Степанова
Приложение
к решению Собрания депутатов Пеновского района Тверской области
«Об утверждении Отчета Председателя Собрания депутатов
Пеновского района Тверской области о своей деятельности за 2019 год»
Отчет Председателя Собрания депутатов Пеновского района Тверской области о своей деятельности за 2019 год
В соответствии с Уставом муниципального образования «Пеновский район» (далее – устав района) Собрание депутатов Пеновского района Тверской области (далее - Собрание) подотчетен непосредственно населению и отчитывается о своей деятельности не реже одного раза в год. Во исполнение требований действующего законодательства Вашему вниманию представляется отчет о деятельности Собрания в 2019 году.
Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения. Право граждан на местное самоуправление реализуется путем участия в муниципальных выборах, а также через избираемые ими органы местного самоуправления. Делая свой выбор, избирая депутатов, население самостоятельно определяет, кто от его имени будет управлять муниципалитетом.
Как отмечал Президент России В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, «местная власть должна быть устроена так, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой». 13 сентября 2020 года в единый день голосования состоятся масштабные муниципальные выборы. В Пеновском районе избираются 15 депутатов. На депутатов ложится важная задача обеспечения взаимодействия населения с органами местного самоуправления, разъяснения населению принимаемых решений, реальное представление интересов избирателей в муниципальных и государственных органах.
Активная жизненная позиция жителей способна оказывать большую помощь в решении многих вопросов. Ведь кто, как ни они, знают проблемы изнутри и до мелочей. В этой связи отмечаю ежегодное увеличение количества обращений граждан в органы местного самоуправления. И это не только потому, что увеличилось количество проблем, а потому что выросло доверие к власти. Жители видят, что проблемы решаются. Чем больше вопросов и проблем возникает, тем больше решений.
В 2019 году в Собрании депутатов Пеновского района Тверской области работали 14 депутата из 15 избранных. Досрочно были прекращены полномочия 1 депутата. Был избран новый заместитель Председателя Собрания – Рыжков Виктор Васильевич.
Депутаты Собрания депутатов Пеновского района Тверской области осуществляют свои полномочия на общественных началах, в свободное от основной работы время и бесплатно. В тоже время обязанностей у депутатов много: участие в заседаниях комиссий, заседаниях, общественно-политических мероприятиях на территории района и области, прием населения, работа с заявлениями и жалобами.
Основным направлением в деятельности депутатов является работа с документами. Эта часть депутатской деятельности требует определенного уровня подготовки, наличия юридических, экономических и других специальных знаний. В отличие от построенного тротуара, освещенной улицы или отремонтированного водопровода работу с документами трудно объективно оценить, ее нельзя пощупать, увидеть. Но именно благодаря тому, что депутаты непосредственно участвуют в подготовке проектов решений, у них имеется возможность оценивать инициативы администрации с точки зрения избирателя и возможных для него последствий и, как следствие, нести ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений.
Деятельность Собрания осуществляется в соответствии с утвержденным планом правотворческой и контрольной деятельности. Заседания проводятся в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Пеновского района Тверской области не реже одного раза в три месяца, что позволяет своевременно рассматривать вопросы обеспечения жизнедеятельности района. В отчетном году состоялось 15 заседаний Собрания, из которых 10 заседаний внеочередных. В целом было рассмотрено более 90 проектов решений и много иных вопросов. По результатам рассмотрения принято 87 решений, из которых 45 нормативных правовых акта.
Собрание уделяет особое внимание повышению эффективности своей работы. В целях обеспечения законности в деятельности Собрания, Регламентом Собрания установлена специальная процедура рассмотрения поступивших проектов решений. Все проекты, выносимые на сессию, подлежат рассмотрению профильными комиссиями Собрания, а проекты решений, предусматривающие расходы за счет средств местного бюджета, должны иметь также положительное заключение Ревизионной комиссии Пеновского района.
Структура Собрания в отчетном году не изменилась и традиционно представлена 2 профильными комиссиями, курирующими соответствующие вопросы местного значения, относящиеся к ведению органов местного самоуправления района:
Комиссия по социальным вопросам и местному самоуправлению (далее – социальная комиссия) которую возглавляет Терехова Елена Ивановна.
Члены социальной комиссии: Андреенко Г.П., Белова И.Б., Змеу Т.П., Лебедева В.С., Сероугольников Ю.А., Степанов С.Я., Терехова Е.И.
В 2019 году социальной комиссией проведено 6 заседаний.
Комиссия по бюджету, финансам и экономике (далее также – бюджетная комиссия) возглавляет Рыжков Виктор Васильевич.
Члены бюджетной комиссии: Андреенко Г.П., Барсукова Е.В., Викторов В.В., Зилов А.В., Максимович И.П., Потапов Г.Н.
В 2019 году бюджетной комиссией проведено 5 заседаний.
Практически на каждый проект решения подготовлено заключение профильной комиссии.
Собрание благодарно всем работникам администрации, кто грамотно готовит документы, профессионально докладывает депутатам суть поднимаемых вопросов на заседаниях профильных комиссий и сессиях Собрания, потому что мы - представительная и исполнительная власти - работаем над одной главной задачей – улучшить жизнь населения района.
На качество подготовки проектов нормативно-правовых актов положительно влияет взаимодействие представительного органа и прокуратуры района. Все проекты нормативных правовых актов уже на стадии их подготовки направляются на правовую экспертизу в прокуратуру Пеновского района. В течение 2019 года в Собрание поступило 7 протестов прокурора Пеновского района, и 2 Представления. Семь Протестов на решения о принятии части полномочий органов местного самоуправления сельских (городского) поселений органам местного самоуправления Пеновского района были удовлетворены, что потребовало внесения изменений в данные решения. Одно Представление, на Устав муниципального образования «Пеновский район», Тверской областной прокуратурой было признано необоснованным. Второе Представление на Устав муниципального образования «Пеновский район», поступило в конце декабря и находится на стадии рассмотрения.
Более подробно остановлюсь на наиболее значимых вопросах, рассмотренных Собранием в 2019 году.
В отчетном году Собранием совместно Ревизионной комиссией Пеновского района традиционно большое внимание уделялось вопросам формирования и исполнения бюджета, увеличения доходной части бюджета и повышения эффективности бюджетных расходов. Приоритетность данного направления в деятельности органов местного самоуправления обусловлена тем, что бюджет - это основная форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения. В рамках бюджетных полномочий Собрание утвердил отчет об исполнении бюджета за 2018 год и принял бюджет Пеновского района на 2020 год. 4 раза вносились изменения в решение Собрания о бюджете муниципального образования «Пеновский район» на 2019 год.
Совместная деятельность представительного органа и органа внешнего муниципального финансового контроля позволяют реализовать в условиях недостатка бюджетных средств принцип эффективности и экономности использования средств местного бюджета. Законность и эффективность бюджетных расходов я ставлю в один ряд. Ведь целевое расходование средств еще не гарантирует достижение запланированных результатов. Это особенно важно с учетом того обстоятельства, что Пеновский район является дотационным муниципальным образованием.
Доходы районного бюджета увеличиваются в основном за счет увеличения объема безвозмездных поступлений региональных средств, которые направляются в соответствии с целевым назначением.
Тезис о том, что бюджет носит ярко выраженную социальную направленность, означает определенную стогнацию, отсутствие необходимых средств на развитие муниципалитета. Собрание и администрация района стремятся увеличить собственные доходы бюджета, но реальных источников для этого не так много. Элементы развития в бюджете района присутствуют, но для реальной поддержки инвестиционной активности среднегодового прироста собственных средств недостаточно. Бюджет развития нужен для многих целей, в том числе для кардинального совершенствования местной инфраструктуры, что позволит сократить текущие расходы на ее эксплуатацию.
90% общего объема расходов составляют расходы на социально-культурную сферу (образование, культура, социальная политика и спорт).
Основной принцип бюджетной политики - открытость. Каждый совершеннолетний житель района, являясь налогоплательщиком, в меру своих возможностей участвует в пополнении бюджета. И он вправе знать, как и на что планируется расходовать бюджетные средства, какова экономическая и социальная эффективность уже израсходованных средств. С этой целью ежегодно назначаются публичные слушания как по проекту решения о бюджете на предстоящий год, так и по проекту решения об исполнении бюджета за предшествующий год. К сожалению, данные мероприятия не вызывают заинтересованности у жителей района и предложений от них не поступает.
Проект решения Собрания о бюджете муниципального образования Пеновский район на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов прошел детальное изучение бюджетной комиссией, Ревизионной комиссией Пеновского района и обсуждался на публичных слушаниях. Каждому заинтересованному гражданину была предоставлена возможность получить достоверную и полную информацию, внести свои предложения.
Осознавая, что район не обладает достаточными средствами и материальными ресурсами для комплексного решения всех вопросов местного значения, Собрание и администрация района стремятся максимально использовать возможности, предоставляемые региональными программами. На сегодняшний день региональные программы представляют собой эффективный инструмент реализации государственной социально- экономической политики, который позволяет за счет дополнительного финансирования из средств федерального и регионального бюджетов сконцентрировать ресурсы на достижении конкретных целей.
В соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Такой контроль осуществляется в форме предоставления указанными органами и должностными лицами Собранию ежегодных отчетов о результатах своей деятельности.
В качестве наиболее значимых вопросов, рассмотренных Собранием в рамках контрольных полномочий можно выделить следующие:
- Внесение изменений в Устав муниципального образования Пеновского района. Данный вопрос ежегодно рассматривается Собранием и обусловлен необходимостью приведения основного нормативного правового акта муниципального образования Пеновский район в соответствие с изменяющимся федеральным и региональным законодательством.
- Отчет начальника МВД России «Осташковский» о результатах деятельности Пеновского ПП в 2018 году.
- Рассмотрена информация Прокурора Пеновского района о состоянии законности и борьбы с преступностью в Пеновском районе в 2018 году.
- Отчет о деятельности Ревизионной комиссии Пеновского района за 2018 год.
Ревизионная комиссия Пеновского района является органом, призванным в пределах своих полномочий представлять Собранию объективную и независимую информацию о формировании и исполнении местных бюджетов, законности и эффективности управления и распоряжения муниципальными финансами и имуществом, причинах и последствиях выявленных нарушений в ходе использования бюджетных средств, возможностях их устранения. Деятельность органа внешнего муниципального финансового контроля не вызвала у депутатов нареканий.
- Отчет о результатах деятельности Главы, деятельности Администрации Пеновского района и иных подведомственных органов, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов Пеновского района. В связи с отставкой Главы по собственному желанию, отчитывался перед депутатами и.о.Главы Пеновского района Морозов В.Ф. Деятельность Главы Администрации Пеновского района и иных подведомственных органов оценена как удовлетворительная.
В начале 2019 года Собранием была проведена большая работа по разработке, рассмотрению и принятию решений в части касающейся избрания главы Пеновского района. Приведены в порядок нормативно правовые акты, внесены соответствующие изменения в Устав.
В мае 2019 года, был избран новый Глава Пеновского района - Морозов Владимир Фёдорович.
Так же Собранием утверждены Положения регламентирующие деятельность органов Администрации Пеновского района: отдела образования, Комитета по управлению имуществом, отдела по делам культуры, молодежи и спорта, финансового отдела.
В соответствии с планом работы Совета на 2019 год, на заседании Собранием была заслушана информация об организации и обеспечении летнего отдыха и оздоровления детей в МО «Пеновский район» в 2019 году.
Работая в тесной связке с Ревизионной комиссией, разработана и утверждена новая редакция положения о бюджетном процессе в Пеновском районе.
Собранием разработан и утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов органов местного самоуправления МО «Пеновский район», приведено в соответствие с действующим законодательством Положение о приватизации муниципального имущества Пеновского района .
Переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения органу местного самоуправления Рунского сельского поселения.
В ноябре 2019 года начата процедура преобразования всех поселений входящих в состав Пеновского района, путем их объединения с наделением вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа.
Приведено в соответствие с действующим законодательством Положение о проведении публичных слушаний, назначены и проведены публичные слушания.
Принята инициатива о преобразовании, в феврале 2020 года принято решение о согласии на преобразование всех поселений путем объединения. Впереди внесение соответствующих изменений в Устав и выборы депутатов.
Помимо рабочих вопросов Собрание реализовало свои полномочия в части поощрения и награждения заслуженных работников социальной сферы района.
Почетной грамотой Собрания депутатов
· за активное продвижение чтения, большой вклад в развитие библиотечного дела района и в связи с днем библиотек Почетной грамотой Собрания депутатов были награждены Буйлова Наталья Михайловна и Морозова Марина Владимировна.
· в связи с празднованием Дня Пеновского района были награждены Смирнова Галина Петровна, Родионова Галина Леонидовна, Иванова Екатерина Александровна, Ленская Светлана Владимировна, Гусева Ольга Викторовна.
· за добросовестный многолетний труд и в связи с празднованием Дня медицинского работника были награждены Громова Тамара Ивановна, Жижа Юлия Сергеевна, Ильиногорская Елена Николаевна, Чигирина Ирина Васильевна.
· за многолетний добросовестный труд в системе образования, достигнутые успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, развитие их творческой активности и самостоятельности и в честь праздника «Дня учителя» были награждены Баканова Анна Константиновна, Буйцева Татьяна Витальевна, Козлова Елена Александровна, Михайлова Елена Михайловна, Разумова Марина Николаевна, Спиридонова Ольга Вячеславовна, Секриеру Наталья Николаевна.
· в связи с 15-летием военно-патриотического клуба «ЧАЙКА» была награждена Белова Ирина Брониславовна.
Благодарность Законодательного Собрания Тверской области
· за добросовестный многолетний труд и в связи с празднованием Дня медицинского работника была объявлена Матвеевой Любовь Георгиевны.
Благодарность Собрания депутатов Пеновского района тверской области объявлена 18 человекам.
В общих чертах я обозначила основные моменты, характеризующие работу Собрания в целом в 2019 году.
В соответствии с Регламентом Собрания в целях обсуждения текущих вопросов деятельности и осуществления контроля за выполнением решений Собрания, председатель Собрания участвует на совещаниях Главы района.
Все мы с вами хорошо понимаем, что достижение высоких стандартов качества жизни населения, решение задач в социальной сфере возможно только в растущей, сильной экономике. Депутатский корпус совместно с органами исполнительной власти принимает всесторонние меры к обеспечению роста экономики, выполнению социальных обязательств перед избирателями. Только так мы можем двигаться вперед. Только так можно рассчитывать на поддержку людей. Задача депутата – проводить встречи с трудовыми коллективами, ветеранами, пенсионерами, на которых честно, без всякого популизма рассказывать людям о том, что делается в районе, поселении, какие решаются проблемы в экономике и социальной сфере, чтобы жизнь населения стала лучше.
Хочу привести слова нашего президента В.В. Путина из его традиционного обращения к Федеральному Собранию:
«Ещё раз хочу обратиться ко многим из вас: не прятаться в служебных кабинетах, не бояться диалога с людьми – идти навстречу, честно и открыто разговаривать с людьми, поддерживать их инициативы, особенно когда речь идёт о таких вопросах, как благоустройство посёлков, сохранение исторического облика и создание современной среды для жизни».
Также одним из приоритетных направлений работы депутатов всегда была работа с избирателями, рассмотрение поступивших обращений. Прием граждан каждый депутат организует самостоятельно. Большинство обращений к депутатам рассматриваются ими самостоятельно, или при непосредственном участии местных администраций, структурных подразделений администрации района. Анализ поступающих обращений дает объективную информацию о характерных недостатках в деятельности органов местного самоуправления, затрагивающих определенные категории жителей.
В 2019 году Председателем Собрания депутатов проведены встречи с жителями д.Забелино, п.Рунский, д.Жукопа, д.Мошары, д.Слаутино, п.Охват. В основном все вопросы касались одних и тех же проблем: неудовлетворительное состояние дорог, увеличение автобусных рейсов в летнее время (д.Слаутино, с.Ворошилово, п.Рунский), по приему врачей, ремонт Мошаровской школы (по предписанию пожнадзора).
В Собрание поступали обращения жителей района: Гаркавенко Л.Г. – с просьбой оказании помощи в спиливании старого дерева возле дома, Подливахиной И.Ю. - ремонт моста возле д.Полово, Марченко И.С. – с просьбой оказания социальной поддержки, Гафаровой С.М. – с просьбой оказании помощи в выделении жилья.
Так же были обращения, в которых указывалось на серьезные проблемы в сфере обращения с отходами в жилом секторе: несвоевременный вывоз отходов с контейнерных площадок; неудовлетворительная организация сбора, хранения и вывоза крупногабаритных отходов; несоблюдение санитарных правил размещения контейнеров для сбора бытовых отходов и т.п.
По всем обращения проведена работа и приняты меры.
Председатель также принимала участие в праздничных мероприятиях, проводимых на территории Пеновского района. (День освобождения п.Пено от немецко-фашистских захватчиков, День освобождения рацйона от немецко-фашистских захватчиков, 23 февраля, 8 марта, День работника культуры, 9 мая, день семьи, день библиотек, день медицинского работника, день защиты детей, Крестный ход, день социального работника, день России, День памяти и скорби – 78 лет со дня Дня начала Великой Отечественной войны, День района, 325-летие Ширково, 1 сентября, День учителя, День согласия и примирения, День подвига Героя советского Союза Е.И.Чайкиной и др. значимые события Пеновского района)
Подводя итоги, хочется поблагодарить весь депутатский корпус за эффективную работу. Прошу депутатов не забывать о том, что наша с вами повседневная деятельность должна строиться во благо всего населения района. И пусть мы все разные и имеем разные мнения, но район у нас один. И наша общая первоочередная задача – сделать все от нас зависящее для его процветания и создания лучших условий для жизни наших избирателей.
